7月6日，四川省政府辦公廳印發的《關于深化高速公路市場化改革的指導意見》(簡稱：《意見》)明確，圍繞“一干多支、五區協同”“四向拓展、全域開放”戰略部署，以規劃為引領，以建設為主線，以創新為動力，以問題為導向，堅持政府主導，堅持市場開放，通過落實籌資責任、加強政策支持、優化資源配置、擴大市場開放等系列措施，破解融資難題，增強要素保障，優化市場環境，進一步深化高速公路市場化改革，鼓勵支持智慧高速等智慧交通建設。

全面放開高速公路產業鏈投資

《意見》明確，按照“非禁即入、平等對待”原則，進一步清理高速公路領域現有資質資格限制性規定，破除市場壁壘，全面放開高速公路項目投資、設計咨詢、建設養護、運營管理等領域，加強服務監管，營造良好環境。每年選擇一批規模適度、經濟可行的高速公路項目向社會公開推介，吸引各類企業參與。

“高速公路項目投資、設計咨詢、建設養護、運營管理等，都是高速公路產業鏈上的各個環節，《意見》已經明確了在這些環節上，民間資本均可以投資，只要你具備相關的條件和資格。”西南交通大學教授、區域經濟專家戴賓認為。

據悉，前幾天在由省發改委、省工商聯聯合向民間資本公開推介的63個項目中，有7個項目屬于交通運輸類項目，總投資 320.57 億元。其中，總投資43.05億元的成彭快速路(彭州段)項目、總投資28.35億元德陽至天府國際機場快速通道項目，以及總投資42.60億元的S108德陽城區過境段改建工程項目，均全部引入民間投資。

毫無疑問，投資需要回報。因此，《意見》要求進一步完善高速公路車輛通行費定價機制，綜合考慮項目交通量、建設成本和預期效益、收費年限以及區域路網運行狀況等因素，合理確定通行費收費標準，探索實行分車型、分路段、分時段的差異化、動態化收費。研究因重大自然災害、公共衛生事件等階段性免收通行費高速公路適當順延收費期限政策。研究“分段通車、分段收費、綜合核算”的收費模式。推進通行費率與營運服務質量和安全水平等掛鉤機制實施。

記者在采訪中了解到，目前正在引入民間投資的德陽繞城南高速公路就是其個案之一。該項目運營年限30年，總投資153.60億元，擬全部引入民間投資。投資回報方式為運營收費，預計年內部收益率6%。

創新高速公路打捆招商模式

《意見》明確，通過建設—運營—移交(BOT)、政府和社會資本合作(PPP)等模式，積極引導社會資本參與。招商承諾的征地拆遷、運營補助等資金由市縣承擔。收費期內的養護、運營管理等費用則由經營企業承擔。

在此次由省發改委、省工商聯推出的7個交通運輸類項目中就有采取PPP模式的項目，如成都五環路(郫都段)項目，政府方面已明確項目業主，總投資55億元，其中擬引社會資本33億元，預計年內部收益率7.5%。

《意見》明確，健全招商制度，完善招商及審查等相關工作程序。創新高速公路投融資模式，新建項目探索采用建設—擁有—運營—移交(BOOT)、設計—建設—融資—運營—移交 (DBFOT)等方式實施，改建項目探索采用改建—運營—移交(ROT)、轉讓—運營—移交(TOT)等方式實施。

《意見》要求創新高速公路打捆招商模式，綜合經濟效益、社會效益等因素，持續實施兩個及以上新建高速公路項目打捆招商，探索高速公路與普通公路打捆招商模式，依據《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》探索經營性高速公路延長特許經營權的招標新模式。

《意見》鼓勵新建高速公路項目多元化經營，按照“統一規劃、配套供應、統籌建設”的原則，將礦產、光伏、旅游等資源開發與高速公路建設打捆招商、一體實施，在高速公路出入口、互通立交、服務區等毗鄰區域實施土地綜合開發，開展倉儲物流、客運場站、信息服務等業態的開發經營，打造高速公路“路衍經濟”，提高高速公路整體效益。支持滿足土地利用規劃的高速公路劃撥用地改變用途，依法辦理變更手續，盤活公路沿線閑散土地資源。

嘗試高速公路資產證券化

《意見》明確，健全政企銀企合作對接機制，搭建信息共享、資金對接平臺。積極爭取國家政策性貸款和中長期融資，降低高速公路建設貸款利率水平。探索對中短期存量債務進行融資再安排，拉長負債期限，降低融資成本。支持有良好現金流和收益的高速公路資產證券化、高速公路資產支持專項計劃，盤活存量資產。支持利用公司債券、中期票據、私募債券等融資工具，提高直接融資比例，用于高速公路發展。鼓勵金融機構針對高速公路建設和發展創新金融產品。

事實上，對于高速公路資產支持專項計劃，四川省已進行過嘗試。2019年12月26日，四川高速公路建設開發集團有限公司作為原始權益人和資產服務機構的“華泰-四川高速隆納高速公路資產支持專項計劃”成功發行。項目規模19.77億元，初始基礎資產涉及隆納高速(隆昌-納溪)高速公路資產、車輛通行費收費權及附屬權益。

《意見》同時明確，以政府還債高速公路為主，在確保企業債務風險安全可控的情況下，深化高速公路統貸統還模式研究，探索整合政府收費高速公路資產的可行路徑。通過市場化手段無法確定投資人的高速公路項目，報經省政府同意后，可由省級交通運輸主管部門指定省屬交通投資建設類國有企業按政府還債公路性質組織實施，并承擔融資任務，負責項目建設和運營管理。

此外，《意見》還要求發揮政府財政性資金的撬動和引導作用，鼓勵采取投資補助、資本金注入、稅費減免等方式，支持高速公路建設。積極爭取中央車輛購置稅資金，統籌安排財政預算資金、政府專項債券等財政性資金，支持高速公路建設。對投資回報率較低、社會效益顯著的項目，可按照“一事一議”的方式給予適當資金補助。(本報記者 楊成萬)

關鍵詞： 四川全面放開高速公路產業鏈投資 德陽繞城南高速公路 引入民間投資 成都五環路