2015年伊始，緬甸北部局勢驟然升級。包括克欽獨立軍在內(nèi)的多個武裝組織與緬甸政府軍展開交戰(zhàn)。緬甸作為中國的友好鄰邦，將迎來2015年大選，而此次大選中因其西方背景而備受爭議的昂山素季也宣布參選，于是乎，緬甸成為了中緬關(guān)系中的新焦點。

要理解中美關(guān)系對于緬甸的影響，就必須從緬甸的歷史說起。二戰(zhàn)后為向英國尋求獨立，緬甸本部與各邦簽署了《彬龍(班弄)協(xié)議》，并于次年實現(xiàn)獨立。但此條約的一項核心內(nèi)容便是保障各邦自治權(quán)。六十年代緬甸軍政府上臺后試圖削弱少數(shù)族裔地區(qū)自治權(quán)，此舉引發(fā)了持續(xù)至今的武裝沖突。軍政府時期，中國雖與緬甸政府(奈溫軍政府)的外交關(guān)系雖受文革影響而出現(xiàn)波折，但雙方始終保持高層互訪，整體而言關(guān)系融洽。八十年代，不滿于軍政府的民眾發(fā)動了“8888事件”，昂山素季建立“全國民主同盟”，但其本人于次年被軍政府軟禁，直至2010年軍政府解散才最終獲釋。2007年，仰光又一次爆發(fā)大規(guī)模反軍政府示威，一些媒體稱其為“番紅花革命”。在此次運動中被軟禁的昂山素季因為其“受迫害的民主人士”和“緬甸國父之女”的雙重身份成為了世界的焦點。在國際社會的介入下，軍政府被迫同意于2008年進行大選，并于2010年組建新政府。昂山素季也結(jié)束了十余年的軟禁生涯。然而在2010年大選中，全民盟由于拒絕重新注冊參選，故根據(jù)憲法失去參選資格，因此現(xiàn)在的緬甸執(zhí)政黨為鞏發(fā)黨，而非昂山素季率領(lǐng)的全民盟。

在這樣一種背景下，昂山素季宣布參選2015年大選便迅速引發(fā)了爭論。全民盟固然擁有極高的民眾呼聲——早在1990年軍政府舉行的大選中，全民盟就獲得了絕對多數(shù)席位。在2010年進行的補選中，全民盟的戰(zhàn)績也頗為亮眼。然而問題在于，昂山素季早年留學(xué)海外，西方背景極深，且其持英國國籍參選顯然與緬甸憲法有沖突。加上奧巴馬2012年訪問緬甸時對昂山素季表現(xiàn)出的超乎尋常的支持，似乎昂山素季會致力于推動美緬關(guān)系進入新高度已成定局。

然而真的如此嗎?

緬甸與中國、印度、泰國等國接壤，又擁有印度洋出海口。在中國的“一帶一路”戰(zhàn)略中，緬甸有著舉足輕重的地位，而中緬油氣管道的修建恰恰印證了這一點。作為年設(shè)計輸送能力2000萬噸的中國第四大能源進口通道，其不但為緬甸這個天然氣儲量世界第十的國家?guī)砩虣C，同時也使得中國從中東方向的能源輸入突破“馬六甲困局”，再加上緬甸作為中國傳統(tǒng)友好鄰邦和全面戰(zhàn)略合作伙伴對中國-東盟關(guān)系帶來的積極影響，這一切足以證明緬甸對于中國的戰(zhàn)略意義。對于緬甸而言，加強中緬合作意味著更充分的發(fā)揮其東南亞-印度洋的橋梁作用，除了巨大的經(jīng)濟效益外，搭上中國崛起的快車也將提升緬甸的地區(qū)影響力，同時，與中國的合作也帶動了中資企業(yè)赴緬參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)——簡而言之，與中國的合作關(guān)系將惠及整個國家。這也是為何緬甸新政府組建后的第二年，新任總統(tǒng)吳登盛就訪問中國并將兩國關(guān)系提升至全面戰(zhàn)略合作伙橋梁。在“一帶一路”戰(zhàn)略中，緬甸是個不可替代的關(guān)鍵節(jié)點。

但是，中緬關(guān)系也面臨著種種挑戰(zhàn)。最直接的挑戰(zhàn)就是緬甸北部地方武裝問題。作為緬甸的立國之本，《彬龍(班弄)協(xié)議》承諾了緬甸少數(shù)族裔各邦擁有極大的自治權(quán)。但民族矛盾、利益分配不均等問題使得緬甸本部與佤邦、克欽邦、撣邦等地的地方武裝保持了數(shù)十年的武裝沖突。中緬油氣管線的建設(shè)就因為地方武裝的干涉而屢次停工。此外，中緬合作建設(shè)的密松水電項目，也因為克欽地方勢力和NGO 出于“環(huán)保問題”和當(dāng)?shù)孛癖娎娣峙鋯栴}的阻撓進而被迫擱置，中方不得不撤出所有人員和設(shè)備。中方也曾試圖和當(dāng)?shù)厝罕娺M行溝通協(xié)商，但結(jié)果并不理想。作為一個奉行“不介入他國內(nèi)政”政策的國家，中國不便就緬甸內(nèi)部的矛盾發(fā)揮更大的作用，這也成為了近年來中國對外投資的一個重要教訓(xùn)。

中緬油氣管線因地方武裝干涉而屢次停工

對于美國而言，緬甸內(nèi)部的矛盾恰恰是重大的機遇。作為“亞太再平衡”戰(zhàn)略的重要一環(huán)，一個取得“顏色革命”勝利的國家無疑會成為美國眼中的焦點。在奧巴馬訪問緬甸期間，“民主”成為了他各種場合下演講的主題。奧巴馬除了向昂山素季拋出橄欖枝外，還積極推動削弱美國對緬甸的經(jīng)濟制裁——但也僅此而已。奧巴馬作為“自由世界”的領(lǐng)袖，固然能夠在剛剛實現(xiàn)民主改革的緬甸獲得很高的呼聲，但是與之對應(yīng)的是，美國政府幾十年前針對軍政府的制裁直到今天仍未徹底解除。論經(jīng)濟合作，即便放松制裁，美國對緬甸的投資額度和貿(mào)易額也很難挑戰(zhàn)常年排名第一的中國，何況中方企業(yè)有國家戰(zhàn)略布局作為導(dǎo)向和保障，在信心上也要強于在一個不熟悉的動亂國家投資的美國企業(yè)。論軍事合作，美國除了將緬甸納入“金色眼鏡蛇”軍演作為觀摩方外并不亮眼的舉措，相比之下中國制造的武器裝備正在逐漸成為緬甸軍方的主力。至于政治合作，美緬兩國2012年才恢復(fù)外交關(guān)系，而中國則在過去數(shù)十年來始終和緬甸保持了良好的外交關(guān)系，兩國友誼在2010年內(nèi)比都“變天”、結(jié)束軍政府統(tǒng)治時也未動搖。如此看來，奧巴馬與緬甸現(xiàn)政府的交集也就只有民主改革這個共同話題了。昂山素季作為緬甸民主進程的象征，其參選總統(tǒng)引起如此巨大的爭議也正是因為她無形間與美國“重返亞太”扯上了千絲萬縷的關(guān)系。

不過，即便美國做此布局，也不見得打得響其如意算盤。在國際社會呼吁釋放被軍政府關(guān)押的昂山素季和其他政治犯時，連美國也不得不承認(rèn)中國所發(fā)揮的“特殊影響力”。在萊比塘銅礦抗議事件中，昂山素季所領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)查委員會也同意繼續(xù)讓中方完成項目。相比于昂山素季對中國企業(yè)的現(xiàn)實主義態(tài)度，美國人對于這位顏色革命領(lǐng)袖的期待也許多少有些一廂情愿。從宏觀上看，地方民眾與緬甸政府之間的矛盾確實很大程度上阻礙了中緬雙方的合作，密松水電站，中緬鐵路，皆因民眾抗議而最終擱置或取消。而在競選中主打“民族和解”牌的昂山素季如果能夠修憲并當(dāng)選總統(tǒng)，能否平息數(shù)十年來的民族矛盾恐怕猶未可知，但是她必然會推動中緬經(jīng)濟合作——畢竟民族和解的最終目的是各民族共同繁榮，而緬甸的繁榮必然是離不開中國這個正在崛起的全面戰(zhàn)略合作伙伴的。

對于中國而言，2010年之后在緬甸投資的種種失利，很大程度上是經(jīng)驗的不足——中方進行的海外投資往往傾向于與當(dāng)?shù)卣邔舆M行交涉，而緬甸政府在民主改革之后開始擁有了多樣化的選擇，再加上地方上因利益分配問題產(chǎn)生的排斥情緒，中國的投資方們往往會陷入尷尬，而當(dāng)這種尷尬被別有用心的利用時，中國在當(dāng)?shù)氐膽?zhàn)略布局往往將會面臨挑戰(zhàn)。類似的情況在尼加拉瓜運河的建設(shè)中也有發(fā)生。緬甸政府軍在與地方武裝的沖突中表現(xiàn)的強硬姿態(tài)很大程度上也是因為地方武裝阻礙了緬甸與周邊國家的經(jīng)濟合作，這背后除了緬甸內(nèi)部多年以來的利益分配和民族矛盾問題之外，也有中國崛起與美國“重返亞太”相互博弈的因素。聯(lián)系到中國近年來與拉美國家展開的一系列經(jīng)濟合作，不難想象美國會想盡辦法在中國的傳統(tǒng)友好鄰邦中“體現(xiàn)存在”。對于緬甸而言，中美在緬甸的博弈除了無形中對大選施加了影響之外，也讓緬甸在中美之間左右逢源，也許這才是緬甸政客們最想看到的局面。

從短期來看，中國在緬甸的戰(zhàn)略利益受投資風(fēng)險增大的影響，可能會受到一定程度的削弱，但是中國整體的戰(zhàn)略布局并不會因此而被動搖。作為中國的鄰國，緬甸想必非常清楚中國崛起是不可阻擋的，既然如此，中緬兩國的務(wù)實合作就會持續(xù)并發(fā)展下去，最終形成兩國互惠雙贏的局面。

關(guān)鍵詞： 緬甸局勢 中美關(guān)系