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美國是如何促進服務貿易的?財政支持與商業運作

2021-09-02 10:18:15來源:國際商報

新冠肺炎疫情對全球經濟社會影響巨大。2020年,美國服務貿易總額為1 17萬億美元,比上年下降了20 5%,約折合8 07萬億元人民幣。同期中國的

新冠肺炎疫情對全球經濟社會影響巨大。2020年,美國服務貿易總額為1.17萬億美元,比上年下降了20.5%,約折合8.07萬億元人民幣。同期中國的服務進出口總額為4.56萬億元,同比下降15.7%,貿易額約為美國的56.5%。在服務貿易統計方式和具體操作上,中美之間仍然存在諸多差異,美國的服務貿易無論市場規模、重點行業領先企業數量,都比中國具有優勢,中國企業在面對美國同行時仍有較大的追趕空間。美國政府在維系和加強其服務行業國際競爭優勢方面,采取了積極和多元的措施。

作為目前全球服務貿易第一大國,美國重視通過政府行為引導和促進服務貿易(尤其是出口)的發展。隸屬于美國商務部的國際貿易管理局(ITA)下設“美國商業服務局(USCS)”,承擔專向的服務貿易促進職能。USCS的優勢在于網絡資源,其在美國50個州設有超過100間辦公室,同時在美國駐75個國家的使領館設立120多個派駐辦公室,總計雇傭了超過1400位貿易專員提供服務。僅在2020年一年,USCS就支持了超過2.8萬家公司,其中90%的公司雇員人數少于500人,近半數公司的雇員少于100人。作為美國聯邦政府機構,USCS在多個領域具備優勢,包括幫助企業解決監管壁壘或復雜問題,保護知識產權,應對不公平的貿易環境,提供所需的海外信息和聯絡方式,并對出口提供直接的資金支持。

在促進服務貿易出口方面,USCS采取了雙管齊下的方式。一方面主動出擊,擴大美國企業的出口市場。USCS借助自身的網絡資源,幫助美國企業尋找出口市場,通過其國內專家和海外分支機構的配合,為出口商將其優勢轉化為出口實績創造條件。幫助美國小企業尋找和開拓海外市場,為物流通關、市場標準對接和完成貿易的全流程提供服務,將開展貿易中遇到的問題,向美國商務部或其他美國政府部門反饋,與進口國進行溝通、磋商或談判。為美國大企業提供跨國網絡支持服務,幫助企業識別和應對跨國公司發展中的監管和文化差異,提高響應和服務市場的能力。USCS除了幫助企業通過在線市場研究的方式了解外部市場,也支持美國參展商赴海外參展。

另一方面,USCS也積極將外部市場的購買力引流至美國國內。USCS在2019年之前通過“國際采購團項目(IBP)”促進美國出口。雖然該計劃已在2019年7月1日被新的“貿易活動伙伴計劃”替代,但由于相關經費安排尚未明確截止。預計貿易伙伴計劃并不會放棄原有的促進美國出口的做法。IBP是美國政府與產業的共同行動,以促進國際買家到美國來與美國企業在展會上尋求合作機會,主要采取組織國外采購團體赴美參觀優秀展會,并有針對性地安排系列商業活動和參觀方式。美國商務部每年指定20余項貿易展作為IBP活動,與商務服務相關的包括餐飲、發電、廢物處理、離岸技術、分布式技術、科研、太陽能、水環境、牙醫和安防等展覽,IBP提供的支持包括:美國使館的旅行協助(包括注冊和簽證程序)、免除或減少貿易入場費、免費參加社交活動和招待會、根據購買興趣定制的簡報和會議、現場和場外技術參觀、免費試用商務設施、展會美國公司名錄、免費或減價的教育課程、演示和探討會等。

同時,ITA還利用其自身優勢,為美國或海外的貿易展提供兩種可選的、需要付費的貿易活動服務。一種是貿易活動合作伙伴計劃(TEPP),由美國商務部提供背書,起價4700美元。TEPP包括ITA活動引導、美國商務服務品牌標志、活動宣傳、展會出口咨詢,而展會招商則采取每個代表團820美元或封頂4900美元的收費方式,海外市場咨詢收費1530美元等等。另一種是貿易活動服務清單,按照在美國和海外的活動分別收費,除了在TEPP中提供的以外,還有活動數字推廣服務費2205美元。

新冠肺炎疫情對制造業和服務業都產生巨大沖擊,而強化美國的服務貿易競爭優勢,尤其是跨境支付和商業存在兩種模式的發展,成為美國促進服務貿易的重點。為此,USCS推出“網站全球化”服務,幫助企業對其商業服務的線上策略提供支持,具體包括確定數字化目標、網站國際化和搜索引擎優化、解決后端數字基礎設施需求、選擇電商銷售混合渠道,以及建立電商關鍵表現指標。

由此可見,美國重視服務貿易的促進,采取了財政支持與商業運作相結合的模式。美國重點支持對外貿易經驗較為缺乏、能力比較不足的小企業,此類企業超過2500萬家,數量占到美國全部企業的98%。對小企業的支持和促進,不僅能夠為保護超過半數的就業崗位提供支持,而且有利于鼓勵創新活動。

中國的服務貿易近年來保持快速發展,但在與制造業相配合,以及形成自身特色和優勢方面仍有較大的提升空間。對服務貿易的促進,需要將服務出口與進口相統籌,注重對重點服務消費市場需求的分析和響應。在促進方式上,應避免采取大包大攬的方式,以基本服務解決中小企業開拓國際市場過程中的主要困難,同時為有需求的企業提供差異化的定制服務,以維持貿易促進項目的可持續。盡管服務貿易中有不少依托于互聯網,但各地仍然具有各自的特點,需要在促進服務貿易發展中把握重點,著力于最能服務自身需求的領域和方式。尤其需要看到,與出口相比,服務貿易的進口同樣十分重要。改善進出口的雙向服務流動,有利于彌補缺項和短板,促進要素資源的循環優化配置,增強后疫情期中國經濟的韌性。

(作者系商務部研究院研究員)

關鍵詞: 美國 促進 服務貿易 多元

責任編輯:hnmd004

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