廣州實現“老城市新活力”新實踐

“選擇到高端制造領域國企創業，是因為這是一個能干成事的地方”“干得好的話，除了每月的工資外，還有股權激勵，感覺每天都在為自己打工”……這些發自內心的話語，是近期記者從廣州多個國企普通員工、中層骨干、企業管理者口中真真切切聽到的。作為改革開放的前沿陣地，廣州國企改革走在全國前列，先行先試破解深水區難題。通過穩妥深化混合所有制改革，廣汽集團、無線電集團、越秀集團、廣藥集團等競爭型國企邁向高質量發展;廣州地鐵集團下屬地鐵設計院成功上市，在公益性企業的下屬企業探索市場化發展方向中成為樣板。

在邁向經濟高質量發展的征途上，改革面臨新的任務。當前，國企改革三年行動沖鋒號已吹響，未來廣州國企改革如何進一步解放思想、大膽創新、真抓實干、奮發進取，以更大魄力、在更高起點上推進改革開放?記者展開了深入采訪。

案例聚焦

用“四能”打破“三鐵”

“十萬負翁”蝶變改革“頭雁”

一直以來，穩妥深化混合所有制改革(簡稱“混改”)被視為發揮國企民企組合優勢，且做到各取所長、共同發展的一種探索。過去幾年，廣州將整體上市作為國企集團層面混改的主要舉措，實踐探索走在全國前列。

曾幾何時，家里擁有廣州無線電廠(國營第七五〇廠)出產的電視機、錄音機、收錄機、音響成為一代人“時髦”的記憶。隨著時代發展，20世紀90年代初，這家制造企業銷售一落千丈，產品大量積壓，經營跌入低谷，甚至資不抵債，成為廣州國企虧損大戶，當時還因人均負債超過10萬元而被戲稱為“十萬負翁”。

向新而生，破繭成蝶。這家曾瀕臨破產的企業在近30年的時間里擁抱改革，成為廣州國企改革的“頭雁”。企業推出“三改一加強”等體制機制創新舉措，以無線電集團全新亮相后，入選國務院國資委國企改革“雙百行動”(廣州僅三家國企入選)，成為廣州第一家國有資本投資公司，積極向人工智能、大數據、北斗+5G等“新基建”領域轉型升級。記者觀察發現，這家在改革開放春風中發展壯大的高科技競爭型國企“蝶變”的背后，是被注入了創新基因。

“不同崗位一兩年競崗一次，大家時刻保持戰斗力”

“改革，最難的是改變觀念。”無線電集團黨委書記、董事長楊海洲坦言，改革中，用“四能”即“機構能分能合、干部能上能下、人員能進能出、工資能高能低”的市場意識打破了國企“鐵飯碗、鐵交椅、鐵薪水”的“三鐵”，檢驗管理成果的標準就是市場化運作。“這一招很靈，且比起行政化管理更精準。”楊海洲介紹，集團在用人方面將“任免”改為“聘任”，干部聘任流動不帶行政級別，能者上。這不僅是觀念的新突破，還是機制上的突圍。

“正因為這樣的管理理念和機制，讓我對工作中的每個細節都不敢怠慢，不管什么崗位都是能者上，大家競爭意識強烈，只有奮勇爭先才能保住現有的崗位。”該集團一位管理崗位的人員坦言，不同的崗位一兩年競崗一次，讓大家時刻保持戰斗力，這也是企業永葆活力的關鍵點之一。

體制機制創新首先帶動了無線電集團的技術、管理等方面創新;其次，按照現有基礎借助資本力量進行創新，通過“邊并邊拆”，并購了新興行業資產，實現前沿領域的布局，拆分上市公司下屬優質企業，為其賦予更大的自主權限和平臺，將企業推向行業領先地位。

劉彥是這家高科技企業的科研骨干，不同的股改舉措讓他感觸頗深。他說，作為競爭型國企，不僅要選好“賽道”、明確戰略方向，還要搭好體制機制平臺。據介紹，近十年來，他們分別投資了兩家芯片設計公司。其中有一家就因為員工股權不規范，退出機制不健全，導致人員變動后融資困難，錯過了很多發展機遇。而搭建了較好的體制機制平臺的企業，則形成了“科技+資本”雙輪驅動之勢，如虎添翼，高速成長。

“作為高科技企業，我們在進行國企改革時有諸多探索，其中包括建立員工持股激勵機制。”在楊海洲看來，高科技企業進行科學研發必須穩扎穩打，因此必須從上至下全員成為利益共同體，齊心協力奮斗，若能把“蛋糕”做大，最大得益者還是國有資本。一次又一次的混改，激活了這家老牌國企的活力。如今，企業從人均負債超過10萬元的“十萬負翁”躍升為改革“頭雁”，成為“產業+資本”戰略下的產業“牛鼻子”。無線電集團控股上市公司今年總市值預計最高接近千億元，較2018年成為廣州國資投資平臺試點前增加了兩倍。

案例聚焦

股權激勵把個人與企業捆綁在一起

為自己打工幸福感十足

“很開心能全程參與企業改革創業歷程，通過股權激勵把個人與企業捆綁在一起，變成自己為自己打工。” 作為公益性國企廣州地鐵集團控股子公司，地鐵設計院黨委副書記、工會主席鄧劍榮接受采訪時言語中透著滿滿的獲得感。他說，成功股改，為企業做優做強鋪好了道路，與27年前建院初期僅35名員工、年度經營收入66萬元相比，而今成為公眾公司的地鐵設計院員工數量超1300人，營收達16.44億元，總市值超90億元。

這些數據背后，對于地鐵設計人來說，是滿滿的幸福感和獲得感。伴隨著企業做優做大的發展需求，探索市場化發展成為地鐵設計院改革的必經之路，而作為技術密集型企業，科研創新是企業立足之本，人才是企業核心競爭力，股改的作用尤為突出。

10月22日，地鐵設計院成功上市，在上市前的整個股改中，沒有收到一單投訴，順利完成員工股權激勵方案;企業排除萬難，避免國資系統內部潛在的同業競爭問題，成為全國唯一以地鐵設計為主業的上市設計院，這是被業界乃至其他國企廣為稱贊的地方，也是廣州公益性國企的下屬企業探索市場化發展方向的樣板。

鄧劍榮認為，員工股權激勵機制形成，成功改制并上市，讓員工更加主動關注企業市場經營信息，主動積極參與企業經營發展極大激活了員工創造力。也就是說，這一場廣為稱贊的改革，以改制上市為契機，探索發展國有控股混合所有制企業形式，借鑒同行業上市公司經驗，推動實施員工持股，最終實現企業和員工的共同發展。

持股員工一股漲近4倍，實現企業和員工共同發展

看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。“為了股改，我們當時收集了所有相關的政策仔細研究，一直懸在心中的是如何做到適合企業發展需求且改革有規可依。”鄧劍榮透露，“功夫不負有心人，最后在廣州市國資委的指導下，我們在眾多政策中找到了2016年2月26日財政部、國務院國資委、科技部聯合印發的《國有科技型企業股權和分紅激勵暫行辦法》，也就是4號文，地鐵設計院希望以此作為基礎政策進行股改，做到有規可依，但是在內外部征求意見時卻屢屢被否。”

鄧劍榮回憶說，可行性研究在無數次被否之后，內心很忐忑，監管部門有擔當地做出“采用4號文進行股改也是混改的一種方式”的指導，這才讓地鐵設計院正式拉開了股改序幕。據悉，設計實施方案時最難的是既要符合4號文的規定，又要滿足員工的情感需求和解決歷史問題，最后結合具體情況，地鐵設計院綜合員工的崗位、職稱、注冊執業資格以及在地鐵設計院的工作年限四個維度(指標)，確定了此次股權激勵核心員工的范圍，并履行了必要的內部和外部審批決策程序。為了公平公開公正，還內部征集了上千條意見，一一與員工交流，最后，確定按照全部股權激勵對象的合計持股比例不超過5%、劃定10%員工、分 6個級別進行持股，方案成功落地，且沒有出現一單投訴。

記者查閱公開資料發現，當時員工持股對象采取與戰略投資者同樣的價格取得股權，非公開協議增資的價格不低于經國資管理部門核準或備案的評估值且不低于15倍市盈率，按照11月4日收盤22.58元/股計算，持股的員工一股漲近4倍。

記者從地鐵設計院了解獲悉，在鞏固員工股權激勵成果的同時，下一步將繼續積極探索員工激勵模式，尋求實現企業和員工的共同發展，推動企業做優做大做強，促進國有資產保值增值。

基層思考

廣州市國資委黨委委員、總經濟師羅俊茯

深化混改沒有時間表

更加不能“拉郎配”

改革是國企持續發展的根本動力，廣州靠著一邊摸著石頭過河，一邊總結經驗教訓，構建起新一輪深化國資國企改革“1+N”政策體系，創下了全國多個率先。下一步在激活國企新活力的新征程中還將打通改革“最后一公里”，在“雙城”聯動中，優化產業結構，發揮好廣州地區國有經濟“壓艙石”的作用，做到“頭雁先飛群雁齊追”，并輻射整個大灣區。

國企改革三年行動沖鋒號已吹響，廣州市國資委將以更大使命擔當推動改革再出發，爭取實現完善中國特色現代企業制度、提升國企自主創新能力、優化國資布局結構、積極穩妥深化混改、健全市場化經營機制、完善國資監管體制等六大突破。另外，在完善國資監管上，廣州早在9年前率先推行集中統一監管，這是國資監管的廣州特色之一，并經過多輪反復論證，于2013年推出具體的實施方案。與此同時，以管資本為主的國資監管體制“大廈”逐步構建起來。推出一系列代表國企改革的創舉，制定授權放權清單，將管資本為主的要求予以政策化、制度化，同時加大授權放權力度，打造兩類公司即國有資本運營公司和國有資本投資公司，形成強監管與賦動能雙輪驅動的國有資本授權經營體制。下一步，將繼續依照中央要求完善監管體制，努力打通改革的“最后一公里”，對兩類公司、雙百企業賦予更多支持。此外，在優化國資布局結構上，正在編制的“十四五”規劃將聚焦服務國家和區域發展戰略，進一步聚焦主責主業，發揮好國有經濟在優化結構、暢通循環、穩定增長中的作用。

國資產業布局瞄準競爭領域

當前廣州國企集團層面混改率居全國城市前列，堅持以打造公眾公司作為發展混合所有制經濟的主要形式，未來還有一批IPO后備企業正在培育中。實際上，混改不能簡單追求一蹴而就和為混而混，深化混改沒有時間表要求、更不能拉郎配，廣州作為首個提出國企二次混改的城市，推行一分部署、九分落實。由于打造上市公司要求具有一定營利性，且主要集中在競爭領域，而廣州國資的產業布局恰恰主要以競爭領域為主，這得益于早些時間國企改革沒有像某些地方那樣“一賣了之”，相反為區域戰略發展、新一代產業體系建設打下堅實的基礎。下一步，以推動上市為主要形式，圍繞優化治理做文章，積極穩妥推混改，以上市企業結合定增等方式，進一步引入戰略投資者，并嵌入員工持股計劃，做到深化二次混改。

考慮把研發投入強度納入國企負責人的考核中

新起點往往帶來“換道領跑”的先機，這更需要以更實舉措作為創新突破。首先管資本須先管好資本布局，伴隨著存量優化、增量重組，廣州國資在汽車、金融、裝備制造、電子信息、生物醫藥與健康等五大核心產業集群地位日益突出。接下來廣州國資委將聚焦主責主業高質量發展實體經濟，促使國有資本向關系安全、經濟命脈的重要行業領域集中，向關系民生、應急能力建設、城市功能保障集中，向戰略性新興產業集中，做產業鏈的“耐心資本”，退出發展前景不明朗的產業。其實行業分布廣是廣州國資特點，不過產業集中度、集約化程度還有待提高，產業優化壯大與改革創新舉措相輔相成。值得一提的是，在員工持股、股權激勵等方面的積極探索既走在全國前列又激發了國企活力，目前已率先出臺相關政策文件，科創型企業員工持股、股權和分紅激勵可量身定制。同時在不斷深化市場化收入分配機制改革方面，將建立健全按業績貢獻決定薪酬的內部分配機制，實行全員績效考核，破除“高水平大鍋飯”;推動企業建立具有市場競爭優勢的核心關鍵人才薪酬制度，推動薪酬分配向作出突出貢獻的科技人才傾斜、一線傾斜。下一步將研發考核體系做得更細化、更精準，甚至把研發投入強度納入國企負責人的考核中。

數說廣州國企混改

當前，國資國企改革“1+N”政策體系全面落地，在完善國資監管、推進國企改革創新、激發企業活力等方面取得了積極進展，為廣州經濟社會發展做出了重要貢獻。

2016-2019年，市屬國企平均國有資產保值增值率為118.1%。市屬國企累計上繳稅費和國資收益超3000億元。僅最近三年，完成了25家12組直接監管企業的重組整合工作，直接監管一級企業減少至24戶，資源集聚強度和國資監管效能有效提高。

國資創新引領能力全面提升。2019年高新技術產品產值占工業總產值的58.5%，比2015年提高16.6%。截至2020年9月底，累計組建各類技術和工程中心512個(其中國家級43個)，擁有高新技術企業242家，分別比2015年增加200家和134家，市屬國企中高企數量占比超7%。

截至目前，廣州累計推進420多個國企混改項目，引進非公投資者1.6萬余戶，涉及投資額700多億元。廣州市于2015年在全國率先將整體上市作為國企集團層面混改的主要舉措。目前，市屬國企一級混合所有制企業占比近三分之一，集團層面混改率居于全國城市前列;二級及以下企業已有近六成為混合所有制企業。

從混改企業的經營效益看，去年市屬國企中混改企業的營收、凈利潤與2017年對比增長率分別為76.4%、35.9%，高于同期的市屬國資整體營收22.2%和凈利潤12.0%的增長速度。

關鍵詞： 廣州 國企改革