中國(江蘇)自由貿易試驗區南京片區標識牌。 江北新區供圖

去年8月30日，中國(江蘇)自由貿易試驗區南京片區在江北新區揭牌，從此開啟“雙區疊加”新征程。一年來，圍繞“兩區一平臺”建設，即具有國際影響力的自主創新先導區、現代產業示范區和對外開放合作重要平臺，南京片區大膽試、大膽闖、自主改，各項工作都取得積極成效。

回望一年發展，南京片區牢牢把握“制度創新是自貿區建設的核心任務”，形成了60多項體現首創要求的制度創新成果，其成效也顯而易見——一年間，南京片區新增注冊企業1.3萬余家，累計備案新型研發機構61家，累計孵化引進科創企業960家，這不僅反映了南京片區整合集聚要素的能力，而且為下一步高質量發展奠定了基礎。

中國(江蘇)自由貿易試驗區揭牌儀式現場。江北新區供圖

作為國家深化改革和擴大開放的試驗田，自貿區還承擔著為新一輪改革開放“探新路”的職責。在《中國(江蘇)自由貿易試驗區總體方案》113項改革任務中，涉及南京片區的有104項，目前已經實施了92項。一年間，改革任務完成度88.46%，并且形成了219個改革創新案例，反映了南京片區的執行效率與質量。

營商環境國際化指數全國領先

正值自貿試驗區南京片區成立一周年之際，8月20日上午，《2020南京片區營商環境第三方評估及指數報告》(以下簡稱報告)正式發布。

自貿試驗區南京片區營商環境的國際化指數達79分，高于2020年我國77.9分的平均得分，在全國處于領先地位。營商環境是自貿試驗區建設的靈魂，在《中國(江蘇)自由貿易試驗區總體方案》中，第一條就是加快轉變政府職能，打造國際一流營商環境。

開辦創新創業企業，在南京片區只需要半天;對于知識產權的創造、保護和利用，南京片區處于全國領先;打造創新生態，南京片區在國內處于一流位置……當天的發布現場，南京大學自貿區綜合研究院常務副院長韓劍，就報告的相關內容進行了解讀。

韓劍介紹，報告借鑒國際通行做法和先進經驗，參照世界銀行、國家發改委營商環境評價體系以及國內先進地區的評價方法，對南京片區成立一年來的營商環境進行了綜合評價。

“也許有人會懷疑，南京片區營商環境的國際化指數有那么高嗎?那么我們用事實說話、用數據說話。”韓劍表示，南京片區在全國率先推出“行政審批2330改革”，即開辦企業2個工作日內辦結、不動產登記3個工作日內完成、重大產業項目施工許可30個工作日內完成。事實上，現在南京片區的行政審批效率，可以達到“1220”，甚至有的企業申請開辦只需要0.5天，這在全國一定是走在了最前列。

此次評估中，南京片區將上海自貿試驗區臨港新片區作為對標對象，從反饋的各項指標來看，在獲得用水、用氣、勞動力市場監管、政府合同方面，兩家片區的分數基本一致;臨港新片區在招投標、市場監管方面的表現更好;南京片區在知識產權、普惠創新方面的表現更突出。韓劍表示，即便和國內成立最早、發展最好的自貿片區相比，南京片區的營商環境也毫不遜色。

在營商生態綜合創新指數評估方面，通過人才生態、金融生態、綠色生態、創新生態、法治生態和產業生態6個指標的綜合評估，南京片區營商生態綜合創新指數達到110.26，較2018年提高10.26%。其中，創新生態、人才生態、產業生態等3項指標進步明顯。

隨著營商環境的不斷優化，一年來新增注冊企業1.3萬家，吸引海內外人才1800余人，南京片區正成為江蘇乃至沿海地區創業的首選區。

形成60多項制度創新成果

在營造國際一流營商環境上的突出表現，得益于自貿試驗區南京片區充分發揮“大膽試、大膽闖、自主改”改革優勢，加速打造開放創新新高地。

企業關注什么，期盼什么，改革就聚焦什么。

“審批時間節省了2/3，運作成本節省近百萬，在這里建設項目毫無后顧之憂。”位于自貿試驗區南京片區的康星科技產業園項目負責人說。南京片區在啟動“分階段施工報建模式”后，企業的項目周期被大大縮短，審批效能的大幅提升讓企業項目落地有了極大的便利。

康星科技產業園項目總投資約75億元，是集住宅、商業、公寓、酒店、辦公為一體的市級重點項目，被列入“分階段施工報建模式”試點。過去企業要等基坑、樁基礎、主體結構三個階段工程的所有建筑方案設計和技術審查完成后才能開工建設。在南京片區推行分階段施工報建模式后，將這三個階段工程分階段發放施工許可證?？敌强萍籍a業園項目在列入試點項目后，提前啟動基礎部分施工，再細化上部主體結構建筑方案設計和技術審查，從而大大縮短項目建設周期，為項目節省了數百萬元的運作成本。

這只是南京片區在制度創新上的一個縮影。一年來，南京片區緊盯制度創新這個核心任務，形成了60多項體現首創要求的制度創新成果。

設立全國自貿區首個原創認證知識產權保護平臺，打造全國領先的知識產權保護運用高地;設立全省首個全面授權商標窗口，可受理商標專用權質權登記等近30個事項，辦事范圍輻射長三角地區及周邊城市群;成立全國自貿區首個法治園區。“兩庭五院”在片區集中建設，加速集聚優質司法資源、營造一流法治環境，“一帶一路”國際商事法庭、南京環境資源法院、南京知識產權法院待成立。

制度創新層出不窮，科技創新更是一浪高過一浪。

目前，自貿試驗區南京片區內中央商務區、研創園兩大平臺是江北新區建設“兩城一中心”的主戰場，擁有南京集成電路產業服務中心、全球IPv6測試中心、可信數據協同平臺等18個公共技術服務平臺，為企業提供“管家式”服務和創新技術支持;集聚下一代互聯網國家工程中心南京創新中心、劍橋大學南京科技創新中心、中歐創新中心等八大重點創新平臺，建立了“創業苗圃+孵化器+加速器”接力式孵化與培育體系，為企業提供全生命周期服務。

創新，已成為南京片區最鮮明的底色。

新起點上發展要面向國際化

8月20日的發布會也是自貿試驗區南京片區的發展研討會，與會的專家學者就“新起點上南京片區國際化發展策略”紛紛支招。

國務院發展研究中心外經部原部長、國研智庫首席經濟學家趙晉平表示，南京片區僅僅成立一年，改革任務完成度高達88%，這已經是非常了不起的成就，但南京片區的發展仍處于起步階段，要緊抓新一輪國際資源要素轉移與產業分工格局演變的新機遇，在市場、企業、資本、信息、創新、人才等國際化方面持續發力，高質量“引進來”、全方位“走出去”，通過開展頂級科技園區對標計劃、高端科創研發基地共建計劃、知識產權新業態開發計劃“三大計劃”，實施科技培育、企業培育、產業培育、環境培育“四個培育”，將南京片區建成具有國際影響力和競爭力的高水平自貿試驗區。

在國家發改委社會發展研究所副所長常興華看來，當前全球競爭的格局空前加速，南京片區的國際化發展要先立足國內，穩住產業鏈、供應鏈、創新鏈，以內循環帶動外循環，同時要加速推進與“一帶一路”國家的貿易合作。

南開大學(中國)自貿試驗區研究中心副主任葛順奇認為，營商環境沒有最好，只有更好，南京片區要繼續將營商環境作為發展的抓手，踏踏實實補齊短板，持續做好招商引資工作;同時，面向國際化，南京片區要提前布局，熬過最困難的時候，未來一定能夠更好地參與國際競爭。

圓桌論壇主持人、江蘇省政府研究室副主任沈和總結了各位專家學者的觀點——以制度創新推進國際化發展，營造更加良好的營商環境;以開放創新推進國際化發展，集聚國際創新資源，推動自主創新和高端產業發展;以服務貿易升級推進國際化發展，在疫情嚴重影響的國際環境下探索出新的路徑;以區域聯動推進國際化發展，自覺擔當國家級新區的龍頭帶動作用，放大南京自貿區開放帶動效應。

(南報融媒體記者李都 通訊員 余麗莎 萬禮煒 許諾)

關鍵詞： 南京自貿區 揭牌